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天津市人民检察院

　　关于检察队伍建设情况的报告

　　2017年11月28日在天津市第十六届

　　人民代表大会常务委员会第三十九次会议上

　　天津市人民检察院检察长于世平

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现在，我代表市人民检察院报告全市检察机关队伍建设工作情况。我的报告分为两个部分,一是我的汇报，二是视频报告，因为大家已有书面材料，下面我汇报报告的主要内容。

　　天津现设三级检察机关，共有23个检察院、3137名在职检察干警。其中，在职党员干警3001人，占比95.66%；硕士以上研究生1037人，本科学历1995人，分别占比33.31%和64.09%。党的十八大以来，全市检察机关在市委和最高人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，按照政法队伍“五个过硬”重要要求，深入推进全面从严治党、全面从严治检，持之以恒抓班子、强党建、正风气，队伍建设取得了新的成效。2013年以来，先后有15个集体和18名同志受到省部级以上表彰。

　　一、大力加强政治建设，确保检察工作正确政治方向

　　始终把政治建设作为根本，把党的领导、人民当家作主、依法治国的思想贯穿队伍建设中。一是强化政治属性。坚持用党的最新理论成果武装干警头脑，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，党的十九大闭幕后，通过党组书记讲党课、邀请党代表宣讲、集中学习培训等方式，迅速掀起学习宣传贯彻新高潮，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。坚持把坚定理想信念作为队伍建设的灵魂，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导全体干警听党话、跟党走，确保检察队伍忠诚可靠。严肃党内政治生活，集中开展圈子文化、好人主义专项整治，坚决肃清周永康和黄兴国等恶劣影响，营造风清气正的良好政治生态。二是强化人民属性。坚持人民主体地位，积极向人大汇报工作，配合开展专题调研和执法检查，定期走访人大代表，支持代表依法履职，始终把检察工作置于人民监督之下。不断拓展接受人民监督的方式方法，举办检察开放日，邀请人民监督员、特约检察员参与评议、督办案件，让检察权在阳光下运行。连续多年开展司法调研服务活动，走进企业、学校、社区和村镇，倾听司法需求，征求意见建议，解决司法难题，自觉践行人民检察为人民的宗旨。组织开展“文明接待示范窗口”“优秀青少年维权岗”“优秀青年志愿者”评选活动，先后涌现出以青年优秀检察官李旺为代表的一批为民服务模范，以及“爱心妈妈”志愿服务小组、“焦裕禄勤政为民工作室”“硕士普法宣讲团”等为民服务特色品牌，受到社会各界和人民群众的普遍赞誉。三是强化法律属性。深入学习贯彻社会主义法治理念，落实宪法宣誓制度，增强宪法意识，始终保持对宪法的信仰和敬畏。不断强化司法理念教育，积极开展规范司法行为专项整治工作，教育引导检察人员严格依照法定权限和程序行使权力。加强政法干警核心价值观和检察职业道德教育，培育崇尚法治、恪守良知、客观公正、理性平和的职业品格。聚焦法律监督主责主业，提高干警依法履职能力，围绕抓好“四大环节”，强化“五大监督”，发挥“六大作用”，为加快建设“五个现代化天津”提供强有力法治保障。

　　二、大力加强领导班子建设，发挥政治领导核心作用

　　坚持抓班子、带队伍，紧紧抓住“关键少数”，不断提高领导班子的凝聚力、战斗力、创造力。一是着力提高领导能力水平。坚持和完善党组中心组学习制度，采取集体学习与个人自学等方式，认真学习党的最新理论成果，不断夯实政治理论根基。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决扞卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位。举办“天津检察讲坛”，邀请专家学者授课，促进提高领导干部开拓创新、驾驭全局、科学决策的能力。二是坚持正确选人用人导向。按照习近平总书记提出的“二十字”好干部标准和“三严三实”“忠诚干净担当”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，严格落实党政领导干部选拔任用工作条例，拓宽选人用人视野，完善选人用人机制，选好配强各级检察院领导班子。近年来，全市检察系统共选拔局级领导干部41人，有效激发了队伍整体活力。三是严格贯彻落实民主集中制。坚决贯彻党的组织原则，不断完善党组会、检委会、检察长办公会、院务会“四项决策机制”，健全管人、管案、管事、管物“四项管理机制”，研究制定并严格落实“三重一大”事项决策实施细则，明确议事范围和决策程序，促进决策科学化、民主化、制度化。四是切实发挥示范带头作用。坚持用“六个一定要”抓班子，倡导领导干部亲自动脑谋划工作、亲自动手办理案件、亲自动笔参与调研，努力做认真学习、努力工作、严于律己、团结和谐、改革创新的表率，带头营造干事创业的浓厚氛围。

　　三、大力加强业务能力建设，不断提升法律监督水平

　　坚持正规化专业化职业化方向，立足检察工作专业性要求和检察职业特点，全面提高检察队伍职业素养和专业水平。一是全面开展教育培训。适应检察队伍管理改革要求，分类推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员素能培训，推行应用检察机关岗位素能基本标准，广泛开展“学、训、赛、考”活动，全市每年举办专项业务培训30期左右，培训干警3000余人次，实现基层院轮训的全员覆盖。针对青年干警比例不断提高的实际，在全市开展检察业务专家、业务能手、拔尖人才评选，积极搭建比学先进、钻研业务的载体和平台。二是积极推进人才培养。坚持人才兴检，加大对检察干警培养力度，先后涌现出全国检察业务专家6名，天津检察业务专家27名、拔尖人才61名、办案能手254名。在17次全国检察业务竞赛中共有43人次获奖，其中11人进入全国十佳，22人获得能手称号,涵盖所有检察业务门类；在第五届全国公诉业务竞赛中，2名干警同时获得全国十佳；第六届全国公诉业务竞赛中，我市干警又勇夺全国十佳第一名。三是强化实践能力培养。通过承办重大疑难复杂案件、承担重大研究课题等方式锻炼培养干警，定期开展处级领导干部大规模轮岗交流，选派干警基层锻炼、帮扶困难村，选送15批46名干警到西藏、新疆、甘肃等检察机关挂职锻炼，组织优秀青年检察官赴境外培训，精选120名青年干警服务保障2016年国际反贪联合会第九次年会,展示天津检察队伍良好形象，受到国际同行一致肯定。通过打造高素质检察队伍，我们成功办理了周永康、令计划和李东生、冀文林、奚晓明、潘逸阳、盖如垠等重大案件，以及“8·12”特别重大火灾爆炸事故等专案任务，在取得良好政治效果、法律效果和社会效果的同时，进一步锤炼了队伍，实现了队伍建设与业务工作的良性互动。

　　四、大力推进检察改革，切实激发检察队伍活力

　　认真落实司法体制改革要求，以检察人员分类管理改革为契机，不断推进职业化建设，队伍活力不断增强。一是积极探索招录改革。坚持“上门招、内部挖、统一招、分类录”，每年到全国知名高校宣讲招录政策，组织全市检察机关公务员招录统一面试，逐步将市院统筹环节拓展到招录全程，不断完善面向基层政法机关遴选市分院干警的工作机制，努力将优秀人才选进检察队伍。二是圆满完成检察官首次入额。严格检察官遴选标准和程序，科学确定入额比例，精准分配员额计划。成立遴选工作办公室，通过划分“四类人员、五类岗位”，分层分类组织笔试、面试、民主测评，牢牢把握关键环节，真正将政治坚定、能力过硬、业务熟练的检察官选拔出来。三是深化人员分类管理。下发分类管理指导意见和实施方案，健全各类人员职务序列，分类管理改革全部实施到位。制定员额制检察官退出管理办法，让不符合、不适应、不胜任的及时退出员额。积极推进职务职级并行和聘用制书记员改革。下发绩效考核工作指导意见，推动职业保障待遇落地。四是扎实推进内设机构改革。在市编办和有关部门的支持帮助下，制定全市检察机关机构编制统一管理和内设机构改革方案。按照市委李鸿忠书记要求，坚持扁平化管理与专业化建设相结合，遵循精简高效、强化职能、符合实际的原则，加大改革推进力度，十九大前已全面完成分院和基层检察院的内设机构改革工作。

　　五、大力加强纪律作风建设，促进廉洁公正司法

　　坚持不懈狠抓正风肃纪，深入推进自身反腐倡廉和党风廉政建设，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一是不断强化纪律建设。始终把党的各项纪律作为队伍建设的重器，积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，严格执行廉洁自律各项要求，教育干警管住身、管住脑、管住心、管住魂，决不允许以权谋利、以案谋钱、以检察官身份谋私。二是深入推进作风建设。严格执行中央八项规定精神，及时制定具体实施办法，领导干部带头改进会风文风和调查研究。组织开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育和“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查，解决了一批司法不规范问题。加强管理机制建设，先后修订完善5类42项规章制度，规范化水平得到明显提升。三是全面落实“两个责任”。市院党组每年专题研究部署党风廉政建设工作，听取基层院检察长和市院内设机构负责人述职述廉，班子成员带队深入基层督促检查落实情况，确保全面从严治党落到实处。加强系统内巡视，突出政治巡视，实现对20个基层院的巡视全覆盖。支持纪检监察履行监督责任，出台《党员领导干部廉政谈话办法》，市院纪检组长与新任局、处级领导干部开展任前廉政谈话，约谈市院机关部门负责人和下级院领导班子成员，实现反腐倡廉的关口前移。今年6月至7月，高检院党组对市院党组开展巡视，对天津检察机关的党风廉政建设工作给予充分肯定。四是加大执纪问责力度。研究制定准确把握运用“四种形态”的实施意见和违反党风廉政建设责任制责任追究办法，综合运用通报、检讨、曝光台等多种方式，营造严管的高压态势。

　　六、大力加强检察文化建设，凝聚检察干警精神力量

　　坚持文化育检，积极推动全市检察文化建设蓬勃发展，构建全体检察人员的精神家园，为更好履行法律监督职责提供精神指引。一是提炼弘扬检察精神。在全市检察机关开展大讨论，提炼出以“忠诚为民、依法监督、务实创新、公正清廉”为主要内容的新时期天津检察精神，制定实施全市检察机关履行职责基本要求、检察队伍基本要求和领导干部基本要求，成为引领全市检察人员团结奋进的共同追求。全市各级检察院结合院史、地域文化特点，分别提炼出检察精神或院训，形成了各自的价值追求。二是加强检察文化载体建设。建成天津检察展览馆，累计接待社会各界参观1564批次44800余人次，在传播法治和检察文化的同时，有效发挥警示教育作用。建设图书馆、院史展馆、廉政教育基地等文化教育场馆35个，健身房、书画室、乐器室、读书屋、文化庭院等文化休闲场所69个，开设单位微博、博客等新媒体传播平台24个，开展文化建设示范院评选活动，河东区院等6个单位被高检院确立为全国检察文化建设示范院。三是打造检察文化品牌。加强对检察文化工作的组织领导，成立检察官文联，召开全市检察文化建设工作会议，组织开展“一院一品”检察文化创建活动。坚持典型引路，通过巡回报告、座谈、演讲、话剧巡演等方式，扩大典型宣传的渗透力、影响力，涌现出“青年检察官合唱团”“潮白文学社”“道德讲堂”等一批有影响力的文化品牌。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察队伍建设仍然存在一定差距。主要是：思想政治工作创新性不够强，理论学习与检察工作实际结合不够紧密；检察队伍梯队建设还不够完备，人才培养发展不够平衡；队伍管理仍然存在漏洞死角，对干警八小时以外的监督存在盲点。这些问题，我们将高度重视，及时采取措施，切实加以解决。

　　前不久胜利闭幕的党的十九大，提出了党的建设的新的总要求，绘就了建设中国特色社会主义伟大事业的新蓝图，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。全市检察机关将全面学习贯彻党的十九大精神和市委十一届二次全会精神，坚定不移全面从严治党、全面从严治检，以更大的决心和更加有力的举措，锲而不舍抓好检察队伍建设，为新时代推进检察工作提供有力组织保障。

　　一要进一步加强思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到对党忠诚、听党指挥。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，在学懂弄通做实上下功夫，确保检察工作正确方向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导检察人员更加自觉地投身检察事业。

　　二要进一步加强司法能力建设。健全现代化科学化教育培训体系，构建教、学、练、战一体化教育培训机制，进一步聚焦法律监督主业，重点围绕公益诉讼等新增职能，不断提升专业化实战化教育培训水平。持续推进高层次人才培养，全面推进检察人才六项重点工程，健全人才培养梯队，推动各单位、各条线人才培养均衡发展，力争在全国检察业务竞赛中取得更好成绩。推动建立人财物向基层倾斜的政策保障体系，启动新一轮“送教下基层活动”。

　　三要进一步加强纪律作风建设。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，把全面从严治党深度融入各项检察工作，推动全面从严治检、从严治长向纵深发展。严明党的各项纪律规矩，健全检察权运行制约机制，强化监督执纪问责，促进干警清正、队伍清廉。深化规范司法行为专项整治工作，着力提升司法规范化水平。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严防“四风”反弹，以钉钉子精神把作风建设引向深入。

　　四要进一步加强检察文化建设。注重检察文化与司法价值理念的融合，大力弘扬和践行天津检察精神，充分发挥核心价值理念对司法活动的精神指引作用。深化“一院一品”创建活动，建设特色检察文化，营造忠诚担当、严于律己、公正法治的文化氛围。完善文化设施，建设检察工作专业化图书室，为干警成长成才提供文化营养。

　　五要进一步加强领导班子建设。加强全市各级检察院党组自身建设，完善议事规则和决策机制，更好发挥把方向、管大局、保落实的作用。强化对下级检察院领导班子及其成员的协管职责，严把选拔任用关口，确保检察机关领导干部忠诚可靠、知法懂法。大力加强领导班子能力建设，全面提升善于学习、运用法治、改革创新、科技应用、群众工作、社会沟通、狠抓落实的本领。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：市人大常委会专题听取全市检察队伍建设工作情况，既是落实全面依法治国、加强检察队伍建设的重要体现，也是对检察工作的有力监督和关心支持。我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以这次专题视察和审议为契机，虚心听取大家的意见建议，更加自觉接受市人大及其常委会的监督，进一步加强和改进检察队伍建设，忠实履行法律监督职责，为建设社会主义法治国家和“五个现代化天津”作出新的更大贡献！